Закон Азербайджанской Республики О правилах этичного поведения государственных служащих

Закон Азербайджанской Республики

О правилах этичного поведения государственных служащих

Настоящий Закон устанавливает правила и принципы этичного поведения государственных служащих и правовые механизмы, связанные с их соблюдением.

Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера действия Закона

1.1. Настоящие правила распространяются на всех лиц, имеющих статус государственного служащего.

1.2. Каждый государственный служащий обязан, руководствуясь верховенством закона, правами человека, демократическими принципами и правилами высоко-этичного поведения, соблюдать положения настоящего Закона.

Статья 2. Цели Закона

2.0. Целями настоящего Закона являются:

2.0.1. повышение авторитета государственных органов и государственной службы, повышение доверия граждан к государственным органам и государственным служащим;

2.0.2. повышение эффективности и прозрачности деятельности государственных органов и государственных служащих;

2.0.3. предотвращение коррупции в государственных органах и столкновения интересов в деятельности государственных служащих;

2.0.4. обеспечение соблюдения государственными служащими правил этичного поведения;

12.0.5. информирование граждан об ожидаемом со стороны государственных служащих поведении;

2.0.6. расширение возможностей граждан воздействовать на оценку деятельности государственных органов и государственных служащих.

Статья 3. Правовое регулирование служебного поведения

3.1. Служебным поведением государственного служащего является деятельность по осуществлению предоставленным ему по законодательству прав и выполнению обязанностей. Служебное поведение государственного служащего должно основываться на правилах и принципах этичного поведения, установленных настоящим Законом.

3.2. Служебное поведение государственного служащего регулируется настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами.

3.3. Нормы, уточняющие правила этичного поведения, установленные настоящим Законом, гарантии по их соблюдению могут быть установлены иными нормативно-правовыми актами государственных органов. Указанные нормативно-правовые акты не должны противоречить положениям настоящего Закона.

Глава 2. Правила этичного поведения Статья 4. Добросовестное поведение

4.1. Государственные служащие обязаны эффективно выполнять свой служебный долг во имя интересов личности, общества и государства.

4.2. Государственный служащий обязан в любой ситуации быть образцом добросовестности для каждого лица.

Статья 5. Повышение профессионализма и личной ответственности

5.1. Государственный служащий обязан осуществлять свою деятельность в рамках установленных законодательством Азербайджанской Республики полномочий и на профессиональном уровне.

5.2. Своим этичным поведением и профессиональной деятельностью государственный служащий должен повышать и усиливать доверие физических и юридических лиц к государственным органам.

Статья 6. Лояльность

6.1. В случаях, не относящихся к служебным обязанностям, государственный служащий должен уклоняться от критических общественных высказываний, выступлений по поводу деятельности государственных органов, их руководителей (за исключением их незаконной

2

деятельности) и давать общественную оценку их деятельности. Настоящее правило не распространяется на выступления, связанные с научно- педагогической деятельностью государственного служащего, либо его научными работами.

6.2. Государственный служащий не должен допускать действия, несовместимые с исполнением обязанностей, связанных с государственной службой, и порочащие его имя, а также могущие понизить авторитет государственного органа.

6.3. Государственный служащий обязан соблюдать правила, установленные государственным органом в связи с открытыми выступлениями.

6.4. Государственный орган обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законодательством о государственной службе.

Статья 7. Общественное доверие

7.1. Государственный служащий обязан укреплять авторитет Азербайджанской Республики, государственного органа и государственной службы, возвышать свое имя и честь.

7.2. Государственный служащий обязан устранять последствия нарушения им правил этичного поведения, в том числе принять меры по восстановлению общественного доверия.

7.3. Государственный служащий должен оказывать содействие представителям средств массовой информации, интересующимся деятельностью государственных органов и их должностных лиц, в получении в установленном законом порядке и случаях достоверных (точных) сведений.

Статья 8. Уважение прав, свобод, законных интересов, чести, достоинства и делового авторитета лиц. Уважение делового авторитета юридических лиц

8.1. Деятельность государственных служащих должна служить обеспечению, охране и защите прав, свобод и законных интересов лиц.

8.2. Государственный служащий не должен допускать решения и действия (либо бездействие), которые нарушают права, свободы, законные интересы лиц и могут запятнать их деловую репутацию.

8.3. За исключением предусмотренных законодательством случаев государственный служащий обязан хранить конфиденциальность известных ему в связи с выполнением служебных обязанностей сведений о частной жизни, чести и достоинстве физических лиц, а также государственных служащих;

3

8.4. Государственный служащий должен с уважением относиться к деловому авторитету юридических лиц и не допускать действия (либо бездействие), которые могут запятнать их деловой авторитет.

Статья 9. Культурное поведение

Государственный служащий должен быть вежливым, доброжелательным, внимательным и терпеливым в отношениях со всеми лицами, в том числе со своими непосредственными и вышестоящими руководителями либо находящимися в их подчинении лицами.

Статья 10. Выполнение приказов, распоряжений либо поручений

10.1. Государственный служащий обязан выполнять принятые его непосредственным либо вышестоящим руководителем в пределах своих полномочий письменные приказы, распоряжения либо данные ими устные поручения, которые соответствуют закону.

10.2. Если государственный служащий уверен, что данный его непосредственным либо вышестоящим руководителем приказ, распоряжение либо поручение противоречит закону либо иному нормативно-правовому акту, он должен предоставить письменное обоснование этого своему непосредственному либо вышестоящему руководителю. Он должен потребовать от непосредственного руководителя письменного подтверждения данного приказа, распоряжения либо поручения. В случае если несмотря на письменное подтверждение непосредственным руководителем приказа, распоряжения либо поручения государственный служащий продолжает верить в их противоречие закону либо иному нормативно-правовому акту, он может отказаться выполнять данный приказ, распоряжение либо поручение.

10.3. Невыполнение законных указаний является основанием дисциплинарной ответственности.

Статья 11. Беспристрастность

11.1. Государственный служащий должен быть беспристрастным при выполнении служебных обязанностей либо принятии решений и при этом не допускать преимущества какого-либо лица или группы лиц в зависимости от их расы, национальности, религии, языка, пола, социальной принадлежности, имущественного и служебного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным или каким-либо иным объединениям либо создавать условия для получения подобного преимущества.

11.2. При выполнении служебных обязанностей государственный служащий должен проявлять аполитичность.

11.3. Государственный служащий должен не допускать воздействие своих интересов либо интересов заинтересованных лиц на выполнение его

4

служебных обязанностей и не создавать условия для подобного рода воздействия.

Статья 12. Недопущение получения материальных и нематериальных ценностей, льгот либо привилегий

12.1. Государственному служащему запрещается совершать действия (бездействие) либо принимать решения, направленные на незаконное получение материальных и нематериальных ценностей, льгот либо привилегий.

12.2. Государственный служащий должен принимать меры, исключающие получение от его действий (бездействия) либо решений материальных и нематериальных ценностей, льгот либо привилегий.

12.3. Государственный служащий, оказывающий в установленном законодательством порядке безвозмездную услугу (услуги) лицам, не может требовать какую-либо плату за данную услугу (услуги).

12.4. Государственный служащий, оказывающий услугу (услуги) гражданам на установленной законодательством платной основе, не может требовать плату, превышающую предусмотренную за данную услугу (услуги) сумму.

Статья 13. Предотвращение коррупции

13.1. В случае незаконного предложения государственному служащему материальных и нематериальных ценностей, льгот либо привилегий, государственный служащий должен отказаться от них. В случае если материальные и нематериальные ценности, льготы либо привилегии вручаются государственному служащему по независящим от него причинам, он должен информировать об этом своего непосредственного руководителя, и данные материальные и нематериальные ценности, льготы либо привилегии должны быть сданы по акту в государственный орган, в котором проходит службу государственный служащий.

13.2. В случае если одной из сторон сделки является государственный орган, в котором проходит службу государственный служащий, данный государственный служащий не может быть ее второй стороной.

Статья 14. Ограничения в связи с получением подарков

14.1. Государственный служащий не может требовать либо принимать для себя и иных лиц подарки, которые могут повлиять на беспристрастное выполнением им своих служебных обязанностей либо создают впечатление подобного влияния либо которые вручаются в качестве премии за исполнение его обязанностей либо производят впечатление подобной премии. Настоящее правило не распространяется на случаи вручения подарков, связанных с гостеприимством и не превышающих сумму, предусмотренную законом «О борьбе с коррупцией».

5

14.2. В случае если государственный служащий не может принять решение о приеме подарка либо использовании гостеприимства, по данному вопросу должно быть получено мнение непосредственного руководителя.

Статья 15. Предотвращение столкновения интересов

15.1. В период службы государственный служащий не должен допускать столкновения интересов и незаконно использовать свои служебные полномочия в личных целях.

15.2. В случае возможности возникновения противоречий между служебными обязанностями государственного служащего и его личными интересами, он обязан в соответствии с законодательством предоставить информацию о характере данных интересов при приеме на государственную службу, а также в последующие периоды.

15.3. В случае если предложения о переходе на другую должность могут послужить причиной для столкновения интересов, государственный служащий обязан сообщить об этом руководителю государственного органа. После прекращения государственной службы государственный служащий не может быть принят в течение установленного законодательством срока на работу в предприятия, учреждения, организации или их подразделения, деятельность которых он ранее контролировал.

15.4. Государственный служащий должен принимать предусмотренные законодательством меры для предотвращения столкновения интересов.

15.5. При приеме на работу и в последующие периоды государственный служащий должен быть ознакомлен с нормативно-правовыми актами и актами нормативного характера, касающимися правил этичного поведения, борьбы с коррупцией и предотвращения столкновения интересов. При возникновении каких-либо вопросов в связи с соблюдением данных актов, он должен обратиться к своему непосредственному либо вышестоящему руководителю.

Статья 16. Использование имущества

16.1. Государственный служащий должен бережно и рационально пользоваться находящимся в его использовании государственным имуществом, финансовыми средствами, связью, компьютером и другими коммуникационными средствами, транспортными средствами и иным оборудованием материально-технического обеспечения.

16.2. Государственному служащему запрещается пользоваться государственным имуществом, финансовыми средствами, связью, компьютером и другими коммуникационными средствами, транспортными средствами и иным оборудованием материально-технического обеспечения в иных целях, не связанных с интересами личности, а также выполнением служебных обязанностей данного государственного служащего.

6

Статья 17. Использование информации

17.1. Государственный служащий обязан обеспечивать возможность получения и распространения сведений, находящихся в распоряжении государственного органа, в котором он служит, в порядке, установленном законодательством.

17.2. Государственный орган обязан соблюдать правила представления установленной в государственном органе служебной информации.

17.3. Государственный служащий не может использовать полученную при служебной деятельности информацию в личных интересах.

Статья 18. Общественная либо политическая деятельность

18.1. Если иное не предусмотрено законодательством Азербайджанской Республики, государственный служащий не может быть членом общественного либо политического объединения.

18.2. Общественная или политическая деятельность государственного служащего либо его принадлежность к общественному или политическому объединению не должны порождать общественного сомнения в беспристрастности и объективности выполнения им служебных обязанностей.

18.3. Государственный служащий не должен, используя свое служебное положение, подстрекать других государственных служащих к участию в деятельности общественных либо политических объединений и религиозных организаций.

18.4. Государственному служащему запрещается создавать в государственных органах структурные подразделения общественных и политических объединений (за исключением профессиональных союзов), религиозных организаций, либо оказывать помощь в создании в данных органах указанных структурных подразделений.

18.5. Государственному служащему запрещается во время выборов использовать свое служебное положение и полномочия в свою пользу либо пользу других кандидатов, политических партий, блоков политических партий.

7

Глава 3. Обеспечения осуществления правил этичного поведения Статья 19. Система гарантий

19.0. Для соблюдения государственными служащими правил этичного поведения:

19.0.1. соответствие поведения государственного служащего правилам этичного поведения регулярно анализируется им самим, непосредственным либо вышестоящим руководителем;

19.0.2. государственным служащим, его непосредственным либо вышестоящим руководителем принимаются предусмотренные настоящей главой меры.

Статья 20. Контроль над соблюдением правил этичного поведения

20.0. Контроль над соблюдением правил этичного поведения осуществляют в установленном настоящим Законом порядке:

20.0.1. Руководитель государственного органа — в служебном порядке, вышестоящий орган — на основании подчиненности;

20.0.2. Соответствующий государственный орган (далее — «Контрольный орган»).

Статья 21. Контроль со стороны руководителя государственного органа

21.1. В государственных органах контроль над соблюдением правил этичного поведения осуществляют соответствующие структуры данных органов.

21.2. Руководитель государственного органа должен:

21.2.1. контролировать соответствие служебного поведения находящихся в подчинении государственных служащих установленным настоящим Законом правилам этичного поведения и проводить его анализ;

21.2.2. показывать собственным поведением образец соблюдения правил этичного поведения;

21.2.3. проводить распределение обязанностей между находящимися в подчинении государственными служащими в соответствии с занимаемыми ими должностями;

21.2.4. не склонять находящихся в подчинении лиц совершать действия и принимать решения, противоречащие праву и общепринятым этичным нормам;

8

21.2.5. соблюдать требования законодательства при отборе и размещении кадров в руководимом им государственном органе либо его структурных подразделениях;

21.2.6. принимать меры по предотвращению и профилактике нарушений правил этичного поведения;

21.2.7. разъяснять находящимся в подчинении государственным служащим правила этичного поведения и в случае их обращений давать им рекомендации, касающиеся соблюдения правил этичного поведения;

21.2.8. в пределах своих полномочий разрабатывать и утверждать нормативно-правовые акты (либо акты нормативного характера), конкретизирующие установленные настоящим Законом правила этичного поведения и гарантии, связанные с их соблюдением;

21.2.9. принимать меры по привлечению к дисциплинарной ответственности государственных служащих, нарушивших правила этичного поведения;

21.2.10. принимать меры по информированию граждан и организаций о правилах этичного поведения и наличии у них прав требовать соблюдения данных правил со стороны государственных служащих;

21.2.11. информировать граждан, организации и государственные органы о мерах, проведенных в связи со случаями нарушения правил этичного поведения;

21.2.12. принимать меры по устранению последствий нарушений правил этичного поведения, а также повышению общественного доверия к государственному органу;

21.2.13. исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством в связи с соблюдением правил этичного поведения.

Статья 22. Полномочия контрольного органа

22.1. В целях соблюдения установленных настоящим Законом правил этичного поведения и координации вопросов, связанных с применением настоящего Закона, контрольный орган осуществляет следующие полномочия:

22.1.1. изучает состояние соблюдения установленных настоящим Законом правил этичного поведения и обобщает данные об этом;

22.1.2. принимает от государственных служащих и иных лиц жалобы и сведения о нарушении положений настоящего Закона;

9

22.1.3. дает предложения, рекомендации и представления по решению вопросов, вытекающих из поступивших жалоб и сведений;

22.1.4. принимает меры по изучению общественного мнения по вопросам этичного поведения государственных служащих и осуществлению в связи с этим просвещения;

22.1.5. проводит исследования по вопросам этичного поведения государственных служащих, составляет в связи с данными вопросами рекомендации и доклады;

22.1.6. сотрудничает по вопросам этичного поведения государственных служащих с неправительственными организациями, средствами массовой информации и независимыми экспертами;

22.1.7. при наличии в поступивших материалах признаков правонарушений, направляет данные материалы на проверку в соответствующие органы;

22.1.8. вносит предложения по усовершенствованию законодательства, связанного с вопросами этичного поведения государственных служащих;

22.1.9. осуществляет иные указанные законодательством полномочия.

22.2. Контрольный орган ни в какой форме не может вмешиваться в ход дисциплинарного производства, проводимого в отношении государственного служащего по поводу нарушения правил этичного поведения.

Статья 23. Ответственность за нарушение правил этичного поведения

23.1. Нарушение правил этичного поведения является основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности.

23.2. Привлечение государственного служащего к дисциплинарной ответственности осуществляется в порядке и в срок, предусмотренные законодательством.

23.3. Дисциплинарное производство может быть начато в следующих случаях:

23.3.1. в случае подачи физическими либо юридическими лицами жалобы либо иных данных о нарушении государственным служащим положений настоящего Закона;

10

23.3.2. в случае опубликования в средствах массовой информации сведений о нарушении государственным служащим положений настоящего Закона и допущении им столкновения интересов.

23.3. В случае выявления в ходе дисциплинарного производства признаков состава преступления в допущенном государственным служащим правонарушении, руководитель государственного органа, выявившего данные признаки, обязан информировать об этом орган уголовного преследования.

Статья 24. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон в ступает в силу со дня опубликования.

Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев город Баку, 31 мая 2007 года No 352-IIIQ

Опубликован в газете «Азербайджан»(21 августа 2007 года, No 185).

Опубликован в «Собрании законодательства Азербайджанской Республики»(31 августа 2007 г., No 8, ст. 750).

С поправками согласно Указу от 28 апреля 2009 года No 807-IIIQD.